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西安市科技金融產業發展規劃(2019—2021年)
發布時間:2019-02-04 10:48 來源: 招商局

【發布單位】市政府辦公廳

【發布文號】市政辦發〔2019〕10號

【發布日期】2019-02-04


為貫徹黨的十九大提出的“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”精神,落實李克強總理在全國金融工作會上指出的“科技金融是創新驅動發展的助推器,是大眾創業萬眾創新的有力支撐”的總體定位,緊緊圍繞西安全面創新改革要求,實施創新驅動發展戰略,積極引導金融資源向科技領域配置,促進科技、金融與產業的深度融合,推動科技成果轉化,培育戰略性新興產業,打造“硬科技之都”,根據國家相關產業政策,以及省市金融業“十三五”發展規劃,結合西安市科技金融產業發展現狀,特制定本規劃。

一、發展現狀與問題

(一)發展現狀。

2009年,西安市出臺《關于進一步加強科技與金融合作共同促進科技產業發展的指導意見》,全面啟動了科技金融結合試點工作。通過近十年的工作實踐,西安初步形成科技金融產業功能布局,構建了“政府政策引導、利益機制主導、多元創新創業”的西安科技金融產業發展模式,搭建了科技金融政策體系、機構體系、產品體系與科技金融工作服務平臺。截止2018年底,科技金融合作銀行達28家,科技支行7家,融資擔保公司25家,保險公司8家;西安科技創業種子投資基金子基金12支,總規模40億元;西安創業投資聯盟理事機構182家,管理資金超過700億元;新增境內外上市科技企業2家,新三板上市企業6家。

1.科技金融產業功能布局初步形成。

高新區依托科技產業優勢和金融要素集聚優勢,推進科技金融示范區建設,科技金融融合、金融服務創新、金融環境營造水平不斷提升,金融與信用兩大服務體系持續完善,主要經濟指標保持30%以上的高速增長。形成了電子信息、先進制造、生物醫藥、現代服務業、航天等主導產業,積極培育創新能力強、銷售增長快的科技小巨人和“獨角獸”企業,已經成為我國重要的區域性科技金融創新中心、國家級科技金融試點園區、科技金融“西安模式”的典型示范區。

經開區以打造“萬億產業、千億集群、百億企業”為目標,重點發展高端裝備、新材料、通用航空、金融與現代服務業,大力發展新一代信息技術,新能源裝備等戰略性產業,積極培育人工智能、機器人等新興產業,重點打造軍民融合示范區,促進軍民融合與金融產業集聚,積極引進百度、恒大、京東等新金融項目,引領萬億級工業走廊建設。

曲江新區以發展文化金融產業為重點,依托國家級文化產業示范區的優勢與定位,構建文化金融創新體系,打造金融服務平臺,優化文化金融載體,創建文化金融示范區。

西咸新區聚焦能源金融和貿易金融,通過建設“絲路經濟帶能源金融貿易中心”,發展能源產業投資基金,推動能源產業整合升級和新能源技術推廣應用。

國際港務區、浐灞生態區定位于重點建設新金融產業示范區,依托西安金融商務區的環境、區位、政策優勢,著力發展綠色金融、基金產業、離岸金融、金融要素市場等特色金融產業。

各區縣依據各自資源特點,依托民間金融街、商貿業態、高校及科研院所資源,社區金融、消費金融、擔保、典當、財富管理、金融中介、信息咨詢等業態,通過創新金融服務,延伸產業鏈條,形成與其他金融功能片區錯位互補、金融與商貿協同發展的良好局面。

2.知識產權質押融資模式不斷創新。

針對科技型中小企業眾多,輕資產企業貸款難的問題,建立了以知識產權質押融資為核心的科技企業信貸模式。截止2018年底,通過政府增信,銀行、融資擔保和保險機構等風險分擔補償、科技貸款補貼等形式,累計有2307家科技企業通過知識產權質押獲得貸款,貸款金額139.52億元,陜西省專利權質押居全國前列。通過組織政企銀對接,合作銀行、融資擔保公司為科技企業融資450億元,直接服務企業3000多家,市級財政累計為科技企業貸款貼息和融資擔保公司補助9480萬元,實施風險補償925萬元,財政資金放大比例為1∶118。

3.科技金融助力高校院所成果轉化取得成效。

西安光機所、西北有色院、西安交大立足各自優勢,不斷探索科研院所成果轉化的新路徑,形成院所科技成果轉化的“一院一所一校”模式,在科技成果產業化,培育“硬科技”產業發展方面取得了顯著成效。其中:“科技+金融”是其主導力量,主要特點是“基金引導、擇機退出、股權激勵、多元支持”,特別是早期種子基金的介入,在推動科技成果轉化方面發揮了重要作用,較好地解決了社會資本對早期創業團隊投入的顧慮。如光機所“西科天使”、“西科天使一期、二期”等基金,通過投資擁有核心技術、高成長潛力的種子期、初創期的孵化項目或初創企業,有效破解了高校院所科技成果轉化的第一道難關—科技類企業初創期啟動資金難題。

4.西安科技創業種子基金作用顯現。

2014年,市政府批準設立規模1億元的西安科技創業種子基金,主要用于支持西安地區種子期、初創期科技企業,特別是高校院所團隊創業和科研成果轉化。截止2018年5月,種子基金規模增至4億元,直投項目及帶動其他股權基金投資企業125家,帶動股權投資額6.4億元,獲得商業銀行貸款包括科技金融貸款3.2億元,基金放大效應為13.3倍。

5.科技金融政策體系不斷完善。

針對西安科技企業融資特點以及金融機構業務規范,市科技局、市財政局先后出臺科技信貸、集合貸款、集合信托、科技保險、中小企業創新創業、投資風險補償政策,各區縣、各開發區也針對各自實際,推出了系列相關政策,形成市、區(縣)兩級風險分擔配套政策,通過政府增信和風險補償,科技企業融資難融資貴問題得到有效緩解。

6.科技金融服務平臺基本形成。

西安科技金融服務平臺、高新區信用服務平臺、知識產權運營公共服務平臺、西安資本服務平臺等綜合性、專業性服務平臺運營不斷完善,這些平臺利用企業數據庫、信用數據庫、企業專利信息庫為科技企業開展政策宣傳、融資服務、咨詢服務,為政府和金融機構開展融資服務提供了有效支撐。

(二)主要問題。

1.科技金融政策統籌與組織體系協調機制尚未形成。

科技金融政策整體層面統籌協調不夠,組織協調機制缺乏系統性、協調性和靈活性,市區兩個層級沒有形成強大合力。

2.科技金融服務覆蓋面有待擴大。

證券公司、金融租賃公司、小貸公司等融資服務參與不活躍,尚未充分調動各類金融機構的積極性,科技金融服務覆蓋程度低,與其他城市相比,多渠道支撐科技企業創新創業發展的合力不足。

3.投資于初創期科技企業的基金數量偏少。

政府引導基金往往集中于相近行業或同一發展階段的企業。從投資階段看,投資機構大都投資于成長期的企業,難以滿足種子期、初創期的企業需求,政府資金在這個階段直接投資支持不夠。

4.區域性股權市場發展滯緩。

目前,西安地方資本市場與科技企業發展不匹配,從業人員不多、中介機構較少、區域性股權市場不活躍,一定程度上制約著科技企業的上市培育。

二、發展目標

(一) 指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大精神和全國、省市金融工作會議部署,緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求,以建設西安絲路國際金融中心為目標,努力打造西部領先、全國一流、國際有影響的科技金融創新中心,構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

(二) 發展原則。

1. 政府引導、市場主導。建立政府引導、市場主導、部門聯動、金企配合、社會參與的金融生態長效機制,建立“政銀保擔投”多種合作方式,推動構建更具市場化、多樣化、現代化、國際化特色的科技金融體系。

2. 優化布局、突出特色。充分發揮各開發區的區域特色優勢,創新科技金融資源配置的體制機制,圍繞優勢產業部署創新鏈、產業鏈、資金鏈,重點支持人工智能、航空航天、生物技術、光電芯片、信息技術、新材料、新能源、智能制造硬科技產業發展。

3. 發展實體經濟、提升產業能級。聚焦實體經濟和硬科技產業能級提升,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,促進新舊動能轉換,構建高精尖產業結構體系。

4. 創新驅動、開放合作。以科技金融創新為主線,積極吸取先進地區經驗,加強與北京、深圳、杭州等地科技金融服務平臺、創投機構等合作,通過政策創新、體制創新、金融工具創新、管理和服務創新,不斷提升科技金融服務實體經濟的水平。

(三) 發展目標。

按照“圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈”的基本思路,打造“一個中心”、建好“兩個平臺”、完善“三個體系”,實現“三個1000”目標(即“1233”體系)。

一個中心,即科技金融創新中心。以高新區為核心承載區,建立金融機構聚集、金融產品豐富、金融市場活躍、金融人才聚集、金融服務完備、金融生態良好、輻射功能突出的科技金融創新中心,引領全市科技金融工作。

兩個平臺,即建好科技金融服務平臺和區域資本市場融資平臺。科技金融服務平臺的主要功能是政策宣傳和咨詢服務,聚集各類金融機構,引導其開發針對性創新產品,解決企業不同期限、不同規模的融資需求。區域資本市場融資平臺主要功能是開展股權融資服務,包括企業信息披露規則,參與市場的投資公司業務準則,與國內其他區域股權市場合作及推廣工作等。

三個體系,即完善政策體系、機構體系和產品體系。建立和完善涵蓋不同負債融資渠道和不同期限的負債融資體系,以及種子投資、天使投資、私募股權投資等不同階段股權投資的政策體系;完善銀行、融資擔保公司、保險公司、證券公司、金融租賃公司、投資公司等積極參與的機構體系;引導金融機構根據科技金融特點,開發針對中小科技企業融資的產品體系。

三個1000,到2021年,聚集各類投資機構1000家,聚集各類金融要素和服務平臺1000家,實現中小微科技企業融資1000億元。科技金融融合不斷深化,產業結構明顯改善,競爭實力大幅提升,科技創新潛力得到充分釋放。

三、重點任務

(一)完善科技金融投融資機制,形成創新發展合力。

主動對接國家、省科技金融部門,形成省市區科技金融聯動機制,推動科技創新與現代金融兩大要素協同發展。創新“政銀保擔投”多種合作形式,積極推動投貸聯動、投保聯動等新模式,提升銀行、保險公司、融資擔保公司、金融租賃公司、證券公司、投資公司等服務科技企業創新的能力。創新政府與社會資本的共贏機制,建立覆蓋科技企業全生命周期的種子、天使、創投、產業引導和并購基金,支持科技企業創新和科技產業發展。

(二)依托板塊產業優勢,強化科技金融區域功能。

依托西安光電芯片、信息技術、生物技術、人工智能、智能制造、航空航天、新材料、新能源硬科技產業優勢,著力推進西安高新區科技金融示范區引領,經開區、航空基地、航天基地、曲江新區、浐灞生態區科技金融特色產業能級提升,西咸新區、國際港務區科技金融融合發展,各區縣科技金融聯動的科技金融產業布局。

西安高新區作為中西部科技金融創新中心的核心承載區、科技金融示范區,肩負著深化科技金融改革和金融創新的重任,要在聚集各類金融要素,引導設立天使投資、戰略性新興產業基金,開展投貸聯動試點、科技保險創新試點,吸引和聚集金融科技企業,實施“龍門躍升百千工程”,加強信用體系建設等方面積極探索創新、“先行先試”,著力提升科技金融的輻射能力,優化科技金融生態環境和人才環境,引領支撐中西部科技金融創新中心建設。

經開區以軍民融合示范區為主線,創新產融結合新模式。圍繞高端裝備、新材料、通用航空、現代服務業等重點產業,做大做強各類科技產業引導基金,實現“萬億產業、千億集群、百億企業”目標。拓寬供應鏈金融、融資租賃等新金融項目,大力發展新一代信息技術,新能源裝備等戰略性產業,積極培育人工智能、機器人等新興產業,引領萬億級工業走廊建設。

曲江新區重點圍繞“文化金融示范區”建設,統籌文化產業扶持政策與科技金融信貸政策,發揮曲江擔保等融資擔保公司作用,針對文化企業特點,拓寬文化企業的版權、著作權、影視制作等知識產權質押融資模式,開發適合文化企業特點和文化產業需要的保險產品,探索科技保險改革創新。圍繞文化資源集聚和產業鏈形成,構建文化科技業態融合的基金群,為曲江新區文化旅游產業的科技創新提供支撐。

西咸新區依托中國西部科技創新港、西工大翱翔小鎮、灃東新城統籌科技資源改革示范區、中俄絲路創新園等重點項目,規劃建設絲綢之路科技創新谷。

國際港務區利用自身優勢,依托陸港金融小鎮、中歐班列(長安號)、新筑物流基地等貿易、物流企業,編制國際港務區物流金融規劃,支持物流金融業穩步發展,完善全市物流金融板塊建設。

浐灞生態區遵循“一核、兩帶、三片區”的總體空間布局,建立監管機構、金融總部、要素市場、金融服務、后臺服務與商務配套六大金融功能板塊,力爭打造一個擁有較強資金融通和金融服務能力的重要金融商務功能區。

(三)吸引各類風險投資機構,助力科技創新創業。

通過政策吸引、創新資源供給和高效服務保障,爭取更多創投機構、天使基金落戶西安,鼓勵合格投資者發起設立天使投資、風險投資、產業并購基金等各類股權投資基金,支持光電芯片、信息技術、人工智能、智能制造、航空航天等西安硬科技產業發展。爭取三年內聚集創投機構1000家,參與合作設立的天使投資子基金總規模達到100億元。

支持高校、科研院所、眾創空間等與創投機構、天使投資等社會資本合作,助推高校院所資源、各類創新平臺、雙創中心、孵化器等科研項目成果轉化。把天使投資、創投機構引進作為招商引資的重點,圍繞發展“五大經濟”,留住一批創業人才和團隊,培育一批科技企業和發展壯大科技產業。遴選和吸引一批優秀普通合伙人管理團隊,以投資能力和募資能力為導向,帶動西安科技金融市場化、專業化、規范化發展。對積極引進外部投資項目落地西安的天使投資、創投機構實行加倍獎勵政策。

支持證券公司、投資機構發起設立新三板投資基金、產業投資基金、并購基金等,以市場化手段實現產業集聚。

(四)聚集金融服務機構,完善科技金融要素市場。

鼓勵西安銀行、長安銀行、秦農銀行、西部證券、開源證券、中郵證券、長安信托等本土金融機構設立“科技支行”,積極開發符合新產業新業態發展的信貸產品、保險產品,拓寬創新企業融資渠道,引導更多金融資源配置到戰略性新興產業和高技術產業領域,滿足具有“輕資產”特征的知識和技術密集型企業融資需求,促進科技與金融協同發展。

吸引國際知名的商業銀行、投資銀行、保險公司、資產管理公司等各種類型的外資金融機構,在西安組建法人金融機構。鼓勵小額貸款公司向科技型企業提供服務,拓寬融資渠道、創新經營模式,推動小額貸款公司專業化、規范化、特色化發展。推動一批業務經營狀況良好,風險控制水平較高的融資性擔保機構兼并重組、增資擴股,形成一批資金實力雄厚、競爭優勢突出、業務模式領先的大型融資擔保機構。

規范發展互聯網金融從業機構,引導網絡借貸信息中介機構健全風險控制體系,支持大型企業集團發起設立網絡借貸信息中介機構。支持發展融資租賃,促進融資租賃與科技產業的深度融合。

積極引導資產評估公司尤其是知識產權評估公司、保險經紀公司、會計師事務所、律師事務所等開展科技金融融合業務服務,形成多層次、高水平、現代化、國際化金融中介服務體系。

(五)持續創新科技信貸,拓寬中小微企業融資渠道。

省市共建西安小微科技企業孵化器信貸風險補償資金池,完善科技型中小企業銀行信貸風險分擔機制,提高科技型中小企業信貸壞賬補償力度。對在孵企業出現的壞賬項目,孵化器信貸風險補償資金池按照壞賬金額的一定比例給予銀行風險補償。實行信貸激勵考核機制,提高科技型中小企業貸款不良率的容忍度,創新推廣知識產權質押、產業鏈融資、投貸聯動、股權質押融資、融資租賃等新型融資產品。

引導銀行機構設立科技支行、科技信貸事業部、科技金融中心。支持銀行金融機構與創業投資、產業投資基金等組成投貸聯動戰略聯盟,在投貸聯動試點范圍內開展投貸聯動業務。

推動與保險機構合作開展貸款履約保證保險、擔保及再擔保業務。開展與保險機構通過投資企業股權、債權、基金、資產形式的合作,探索與專業保險資產管理機構設立夾層基金、不動產基金等私募基金,為科技型企業、小微企業、戰略性新興產業發展提供資金支持。

發展普惠金融,加大小微企業、大學生創業就業等金融支持。支持綠色金融,對企業節能減排、清潔生產、循環經濟等項目提供綠色信貸。

(六)構建多層次資本市場,改善優化融資結構。

完善技術與知識產權交易體系,開展知識產權創新評估,理順知識產權資本化和產業化流程,提高知識產權轉移轉化效率。

加快場外交易(OTC)市場發展,推動科技企業在新三板掛牌,到2021年實現掛牌的科技企業200家。支持中早期科創企業在中國青年創新創業板掛牌,爭取中國青年創新創業板全國運營主體落地。加強與陜西股權交易中心合作,力爭設立陜西股權交易中心西安科技板。

推動科技企業上市和再融資,助推龍門計劃。實行科技企業上市培育專項行動,建立科技企業上市后備資源庫,到2021年新增主板、中小板、科創板、創業板等境內外上市的科技企業35家。對科技企業通過境內外資本市場上市融資分階段給予費用補貼或獎勵。鼓勵已上市的科技企業通過增發股份、并購重組等方式做大做強。

支持科技企業在銀行間債券市場發行短期融資券、中期票據等債務融資工具。鼓勵科技型上市企業發行公司債券和可轉換債券,加大債券市場產品創新力度。

四、創新發展路徑

(一)完善科技金融服務平臺,提升科技金融服務能力。

構建“一站式”科技金融服務平臺,開展科技融資、投資服務,解決企業融資、政策資源利用、公共服務對接等信息不對稱難題。建立科技企業、高新技術企業、小巨人企業、獨角獸企業培育庫,為企業提供免費輔導、培育和融資服務。分類建立及完善上市上柜掛牌企業儲備庫和上市上柜掛牌企業培育庫。支持各區縣、開發區配套建立分支機構,建立覆蓋全市的科技金融服務體系。對各類機構開辦的“眾創空間”“瞪羚咖啡”“創客空間”等開放式創業服務平臺給予補助。

提升創新創業服務新模式,對參加硬科技大賽、創業大賽、創業英雄匯等團隊和人員提供導師咨詢和投融資對接。篩選優秀項目與企業,吸引入駐眾創空間、孵化基地,挖掘項目與產業鏈之間互動關系,有效回歸服務科技產業本質,聚集“硬科技”創新創業要素,加速創業項目孵化成長。

完善科技金融工作系統,豐富科技企業數據庫,通過宣傳推介、融資服務等方式,提高入庫企業融資活躍度。打通與合作銀行、融資擔保公司、保險公司、信托公司、證券公司、金融租賃公司等聯接,及時發布融資產品,提高金融機構與入庫科技企業對接效率。與外地合作機構緊密合作,推進入庫科技企業和金融機構網上路演工作,擴大信息傳播面。

持續推動科技金融信用體系建設工作。加強各部門間的企業信息資源互通共享,開展科技企業信用評級,依托人民銀行的企業、個人征信系統和省、市公共信用信息系統,加強對科技企業及企業高管的信用管理工作,創新企業信用信息的共享和運用方式,提高科技企業融資效率。

(二)借力高校院所體制改革,創新科技金融發展新模式。

推動高校院所科技成果轉移轉化體制改革。建立以企業為主體,市場為導向,產學研深度融合的技術創新體系,加大對科技體制試點改革高校、科研院所科技金融扶持力度,綜合采取創業投資、科技信貸風險補償、貸款貼息等方式,支持高校院所創新創業和成果轉化。

支持西安交通大學、西安光機所、中興通訊等高校院所、知名企業設立投資公司或吸引社會資本合作,創新“一校、一所、一企”模式,促進我市各類創新平臺科研項目和科技成果孵化轉化。吸引和支持知名創投公司在西安設立基金,圍繞種子基金+創業投資聯盟理事機構“1+N”模式,吸引投資機構為科技企業提供直接融資支持。聯合社會資本、高校院所等設立西安技術轉移投資控股有限公司,加大早期項目投資,完善天使投資機制。

(三)支持硬科技小鎮建設,創新孵化模式。

積極推進長安大學城夢想小鎮、西安交通大學中國西部科技創新港、西北工業大學翱翔小鎮、西安電子科技大學軍民融合創新谷、西咸新區“硬科技”小鎮產業發展,支持科技小鎮設立智庫投資、天使投資、成果轉化、創業投資、產業培育等各類組合基金,以參股等方式組建、引進新型研發機構和技術轉移機構等。對兩年運營初步實現盈利的科技企業,加大科技金融貸款支持,完善科技企業資本結構,增添發展后勁。通過3年持續支持,將長安大學城夢想小鎮發展成為全國最大的高校產學研平臺聚集區,實現產、學、研、商的良好銜接。通過3至5年的發展,將西部云谷“硬科技”小鎮打造成我國首個專注于“硬科技”領域的集產學研投為一體的資源聚集及成果輸出高地。

(四)實施人才戰略,助力科技金融產業發展。

實施科技金融人才引進工程。將科技金融人才納入重點人才目錄,制定科技金融人才引進計劃,著力解決西安科技金融人才需求瓶頸問題。會同金融監管部門、金融機構,梳理各層次科技金融人才的短缺情況,面向海內外招引科技金融人才,引進各類熟悉金融市場、金融業管理、金融創新技術、資本運作等方面的高層次人才。落實和完善科技金融人才待遇政策,為人才提供必要條件,確保人才引得進、留得住、用得好。

實施科技金融人才培訓工程。建立高校院所、培訓機構、金融行業協會和政府共建共享的多層次科技金融人才培養體系,有計劃地開展科技金融人才培訓。成立科技金融研究院、科技金融智庫,加強科技金融研究和人才培養。

五、保障措施

(一)加強組織領導。

建立科技金融協調工作機制,由市政府分管領導牽頭,市級相關部門及各區縣、開發區參加,全面統籌、協調科技金融工作。完善科技金融聯席會議制度,建立多渠道、多層次、定期化的溝通機制。市科技局負責牽頭制定科技金融政策,健全金融支持科技創新的服務體系。成立由金融專家、投融資專家、證券保險專家和科技企業家組成的科技金融工作專家委員會,對重大科技金融政策進行咨詢和論證。

(二)創新財政投入機制。

發揮市級相關產業資金作用,加大引導基金、風險補償、融資補助、貸款貼息等支持力度,建立“政銀保擔投”合作機制,加大“投貸聯動、撥貸聯動、投補聯動、貸貼聯動、貸獎聯動”支持力度。設計技術優先的導向機制,優化科技專項資金與社會資本聯合對企業的技術創新和產業化項目的投入方式。

(三)加大政策宣傳。

構建全方位、多層次宣傳渠道,擴大科技金融政策的影響力。市級主管部門、各區縣、開發區廣泛開展風險投資、信貸獎補、項目招商引資、人才引進獎勵等政策宣講培訓。西安資本大市場、西安科技金融服務中心等服務平臺加大與銀行、擔保、券商、創投等機構的業務服務對接,積極推進科技金融政策的落實,營造良好的服務氛圍。

(四)健全評估機制。

建立科技金融產業綜合評價指標體系,定期對全市科技金融機構、科技金融產業發展狀況、科技金融實施效果、科技金融環境等進行評估,及時發布評估結果。與權威機構合作,以科技金融發展的環境、人才、科技創新、金融資本等四大要素為核心,編制“西安科技金融產業發展指數”,并定期發布。

(五)防控金融風險。

與公安、工商、金融等部門建立聯動執法和監管協作機制,堅決打擊各類違法違規金融活動,營造公平公正法治環境。積極運用大數據等互聯網技術,加強金融監管信息化建設,提高監管效率。搭建科技金融信息平臺,構建科技企業信用體系,建立監管信息共享機制,建立防控金融風險的長效機制。

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